在当今信息时代，面对世界政治格局多极化和经济全球化的发展，面对瞬息万变的形势，为了迎接挑战和抓住机遇，领导机关要制定正确和适时的政策，领导者要作出科学和民主的决策，越来越需要多渠道、多层次、多方面的政策咨询给予辅助。于是，各种政策咨询报告的需求量日趋增多。如何及时、优质、科学地写作政策咨询报告，就成了应用写作领域迫切需要解决的新课题。由此，首先要研究和认识政策咨询报告的特点和分类。

一、政策咨询报告的特点

政策咨询报告是就政策的制定、调整、修正、完善，提出具体意见和建议，进行科学和严密论证的一种报告书。政策咨询报告与同一文种的调查报告在特点上相接近，在实际操作中也往往把两者相混淆。因此，研究政策咨询报告的特点，务必要与调查报告的特点相比较。

政策咨询报告有如下特点：

1．作者的特定性

在我国，政策咨询报告的作者通常是党委、政府或其部门的政策研究机构、政策咨询机构；党委、政府授权成立的临时性的政策研究专门班子；社会科学院、高等院校、社会学术团体等社会组织中的研究机构；受聘的政府咨询专家、学者或其他有关专家、学者等社会人士。而调查报告的作者范围却比较广泛，除上述讨象外，可以是机关的秘书人员或其他公务员和工作人员，也可以是领导者本人或由其主持的调研班子，还可以是媒体的记者乃至作家、专家等社会各界人士。

2．目的的特指性

政策咨询报告的写作目的，只限于对政策本身或政策实施情况发表咨询性意见和建议，作为制定、调整、修正、完善政策的依据，供领导机关或领导者决策时参考。而调查报告的写作目的则比较广泛，可以是总结典型，供领导推广；可以是反映情况，供领导了解；可以是发现问题，供领导处理；可以是汇报工作，供领导掌握，等等。

3．调研对象的单一性

政策咨询报告和调查报告的写作，事先都要调查研究，但调查研究的对象有所不同。政策咨询报告的调查研究对象比较单一，即是政策的本身和政策的实施。在调查研究过程中，虽然会涉及到有关的人、事、物等，但都是围绕政策研究而进行的。调查报告的调查研究对象却十分广泛，可以是人，如某位个人、某个集体、某类群体；可以是事，如某些现象、某起事件、某项工作；可以是物和物质环境，如某批产品、某种市场、某些环境，等等。

4．政策咨询的直接性

政策咨询报告中的政策性意见和建议，是政策研究的直接结果，在报告中是直接提出来的，而且阐释得比较具体和详细，成为报告的主体内容。有些调查报告在调查研究某种对象时，也有可能步及到某些政策措施问题，也会向领导机关或领导者提出某些政策性意见和建议。但是，这些意见和建议的提出是间接的，是作为处理和解决某种对象所存在的问题的一种措施和手段而提出的，而且这些意见和建议本身比较原则和笼统，往往不作具体和详细的阐释，报告的主体内容仍是对某种对象的调查研究。

5．咨询论证的严密性

政策咨询报告以政策研究为对象，以政策咨询为己任。由于政策本身是一件极其严肃的事，它是事关事业兴衰成败的生命线，因此，政策咨询报告的作者在提出政策性意见和建议时极其慎重。在政策性意见和建议的形成过程中，总要进行严密的论证，如分析有关的形势、背景、条件、资源、利弊等；在政策性意见和建议初步形成后，还要进行严密的论证，如研究其是否科学、是否可行、如何实施，预计可能会遇到的问题，预测可能达到的效果等等。有些调查报告在调查研究某种对象时，为了处理和解决好有关问题，虽然也会间接地提出某些政策性意见和建议，但是，受到调查研究的目的、任务、重点的制约，这些意见和建议只能处于意向性要求的层面上，这些意见和建议的提出也只是作者的判断性结果，而不是严密论证的产物。尤其是这些意见和建议是否科学、是否可行、如何实施、后果怎样，更不可能去严密论证。

认识政策咨询报告的这些特点及其与调查报告的区别，是写好政策咨询报告的前提。

二、政策咨询报告的分类

政策咨询报告的分类，有不同的角度和方法。有以下多种方法：

1．按政策特征分类

按政策所涉及的社会活动领域来分类，可以分成经济政策咨询报告、文化政策咨询报告、教育政策咨询报告、科技政策咨询报告、宗教政策咨询报告、外交政策咨询报告等。这种分类方法还可以再细分，如经济政策咨询报告还可分成农业政策咨询报告、工业和建筑业政策咨询报告、交通运输业政策咨询报告、邮电通信业政策咨询报告、旅游服务业政策咨询报告、商业和贾易政策咨询报告、财政税务政策咨询报告、金融和证券投资政策咨询报告、劳动就业政策咨询报告、社会保障和社会保险政策咨询报告、人口生育政策咨询报告、环境保护政策咨询报告等。

按政策所涉及的社会活动范围来分类，可以分成宏观政策咨询报告、中观政策咨询报告、微观政策咨询报告等。

按政策所产生的社会效力程度来分类，可以分成基本政策咨询报告、具体政策咨询报告、特殊政策咨询报告等。

从政策特征的角度对政策咨询报告进行分类，有利于党政领导机关文书工作对其的处理，方便拟办、批办、承办、立卷、归档和检索；也有利于政策研究工作的持续进行，使后续研究者较容易找到所需要的前期研究资料；更有利于党政领导机关和领导者叶其的研究和利用。

2．按文体特征分类

政策咨询报告作为一种文体有一个基本特征，就是任何一份政策咨询报告至少有两个基本内容，即指出(发现)问题和提出解决问题的政策建议。政策咨询报告还必须对其进行严密的分析论证,分析论证的表现方式不同，就构成了政策咨询报告之间文体特征的差异。因此，按文体特征分类，即是分析论证表现方式的分类。据此,政策咨询报告可以分成如下几种：

陈述型分析论证。以陈述性为主要特征，报告所提出的政策建议有若干条，构成相互关联的一组，以陈述每条政策建议的顺序来安排正文内容的结构层次。在每一个结构层次中，把所发现的问题和所进行的分析论证融合于每条政策建议的陈述中，以陈述为线，以每条政策建议为珠，串连构成正文内容。

调研型分析论证。以突出调研性研究为主要特征，在结构安排上，通常把指出问题、调研性研究、政策建议都作为单列的层次结构，把指出问题放在前一层次；把调研性研究作为中间层次，展示调研所得的详细资料，展开对这些资料的分析论证，得出调研结论；把政策建议放在后一层次，依据调研结论提出政策建议，使这三个层次结构在逻辑上体现出递进的因果关系，突出了调研性研究在指出问题和提出政策建议中所起的纽带作用。

实证型分析论证。以实证性研究为主要特征，报告正文通常有四个方面的内容：通过实证性研究，把调查分析所得出的现有主要经验作出归纳；在实证性研究的基础上，把现有的主要经验升华成理论上的认识；从理论认识的高度审视实证性研究中发现的尚存在的问题或有待解决的新课题；针对这些问题，提出政策建议。

理论型分析论证。以理论性研究为主要特征，报告在写作前，同样有大量的调查研究，包括实践研究和理论研究，只是在表现形式上要有理论性的阐释。对发现的问题，从理论上进行剖析，所提出的政策建议，大多是政策制定的理论依据、理论原则和设计思路。

从文体特征的角度对政策咨询报告进行分类，有利于从写作上加强对政策咨询报告的研究、指导和训练，不断提高政策咨询报告的写作质量，更好地发挥它的参谋、智囊、辅政作用。

(作者系《秘书》杂志副主编)