中评社北京5月30日电（记者 海涵）著名法学家、武汉大学副校长周叶中日前接受中评社记者采访时指出，《反分裂国家法》是一部可以长期指导两岸关系发展，为国家开展反“独”促统活动提供全面法治保障的对台工作基本法律，其丰富内涵为我们在不同条件下有效实施这部法律，提供了充分前提。作为全国人大通过的基本法律，《反分裂国家法》是全体中国人民共同意志在反“独”促统问题上的具体体现，而这种共同意志的力量无疑是不可阻挡的。尽管《反分裂国家法》是一部写在“纸”上的法律文本，但却是一只震慑“台独”分裂势力的“真老虎”。

2005年3月14日，国家正式通过《反分裂国家法》。谈及这部法律通过的背景和时机，周叶中表示，《反分裂国家法》颁布时，正值“台独”分子鼓吹“法理“台独””的高潮期，也是台湾当局在国家统一问题上改旗易帜之后的行为活跃期。自20世纪90年代开始，台湾当局逐渐改变其对一个中国原则和国家统一的基本立场，两岸关系主要矛盾从“谁代表中国”的“正统之争”转变为“两个中国或一中一台”的统“独”之争。自此之后，台湾当局通过推动多次“宪政改革”活动和一系列“修法”“释法”“废法”活动，迈上推动“法理“台独””之路。1999年李登辉提出“特殊的两国论”、2000年陈水扁当选台湾地区领导人并提出“一边一国论”后，这一活动更是愈演愈烈。在此背景下，2005年3月14日，十届全国人大三次会议正式通过《反分裂国家法》，正是以应对台湾当局推行“法理“台独””分裂活动为契机，总结归纳大陆对台方针政策的基础上，对反对“台独”分裂活动底线、促进两岸关系和平发展的宏观方向与具体措施、推进两岸和平统一的具体步骤和统一后的制度安排、采取非和平方式及其他必要措施捍卫国家主权和领土完整的相关规定等进行全面系统安排形成的一套完整的对台基本法律制度。历史证明，《反分裂国家法》的通过和实施，不仅在当时有效打击了陈水扁当局推行“法理“台独””活动的嚣张气焰，更对两岸关系的发展产生了深层次影响，从此大陆在战略层面便牢牢掌握两岸关系的主动权、主导权，为未来两岸关系迎来和平发展新阶段奠定了重要基础。

周叶中表示，《反分裂国家法》作为国家对台工作的基本法律，是坚持“一国两制”、推进祖国和平统一制度体系的重要组成部分。颁布实施15年来，《反分裂国家法》在反对和遏制“台独”分裂活动、应对外部势力对台湾问题的干涉等问题上发挥了重要作用。概括起来，《反分裂国家法》在遏制“台独”分裂活动方面发挥了三个方面的重要作用：一是通过制定和实施这部法律，为我们依法遏制“台独”分裂活动提供了坚实的法治保障和充分的法律依据，让反“独”事业有法可依，有据可循。二是通过制定和实施这部法律，首次通过法律的形式表达国家处理台湾问题的大政方针，体现包括台湾同胞在内的全体中国人民坚定反“独”促统目标的统一意志，向“台独”分裂分子亮明了底线、划定了红线，有力震慑了他们的分裂活动。三是通过制定和实施这部法律，向全世界展示了中国应对“台独”分裂活动、促进国家复归统一的决心和信心，再次明确台湾问题是中国内政，不受任何外部势力干涉的基本观点，有效吓阻了外部势力对台湾问题的非法干涉。

记者注意到，这部名为“反分裂国家法”的法律中的多数条款却是关于如何促进和平统一的规定。对此，周叶中分析说，有人认为，因为法律名称中带有“反分裂”三个字，没有定名为“统一法”，所以《反分裂国家法》的核心是反对“台独”分裂势力及其分裂活动，是一部反“独”法，距离大家关心的“促统”目标有一定距离。还有一些人认为，由于这部法律的第八条、第九条规定了“采取非和平方式”的相关条件、规则等，因而《反分裂国家法》就是一部“武统”授权法，其他条文的实质意义都不大。“我想这两种观点都是对《反分裂国家法》的误解。”

周叶中指出，实际上，反对“台独”分裂活动、维护台海和平稳定和两岸关系和平发展、促进国家实现完全统一，是我们对台大政方针不可或缺的三个有机结合、有序互动的战略目标。其中，“促统”是大陆对台工作的总目标、终极目标，无论是反“独”，还是推进两岸关系和平发展的各项措施，都是为这个目标服务的。在这个基本逻辑下，《反分裂国家法》不仅为我们坚决维护国家主权和领土完整，挫败“台独”分裂图谋提供了坚实的法律依据，更为我们依法有序推进两岸关系和平发展、促进两岸实现和平统一提供了制度指引。

如今的形势同十五年前相比已经发生了很多变化，《反分裂国家法》在今天是否会有局限？对此，周叶中表示，在过去的15年间，两岸关系经历了从极具对抗到和平发展，再到当前重新陷入僵局的波折，“台独”分子推行分裂活动的手段和方式日趋多样，国家统一形势面临严峻考验。在此背景下，一些学者提出，应当修改或者细化《反分裂国家法》，以应对这种新的现实形势。“我认为，这种观点主要是对《反分裂国家法》的规范内涵理解不够造成的。”

周叶中解释说，虽然只有短短十个条文，但是《反分裂国家法》蕴含着“反对分裂活动”、“维护和平发展”、“促进国家统一”三重制度功能，其规制范围可以说跨越了两岸从政治对立走向和平发展、复归统一的全过程，涵盖反“独”促统战略实施的各个环节，覆盖两岸以和平方式或非和平方式实现统一的不同情况。可以说，《反分裂国家法》是一部可以长期指导两岸关系发展，为国家开展反“独”促统活动提供全面法治保障的对台工作基本法律。台海形势的变化，并未改变两岸关系发展的大局、大势，更没有动摇国家实施反“独”促统战略的决心和信心，《反分裂国家法》的丰富内涵为我们在不同条件下有效实施这部法律，提供了充分前提。因此，在规范“不变”的条件下应对“变化”的台海局势，才是《反分裂国家法》实施的要义之所在。

有观点称，《反分裂国家法》是“纸老虎”。周叶中对此表示，近年来，大陆方面为表达对台湾同胞的善意，始终保持着对两岸关系和平发展的正向期待，对“台独”分裂分子的一些挑衅行为尽可能保持克制，但这些克制和善意却被“台独”分子包装为“大陆软弱可欺、胆小怕事”，让外界产生了一种大陆不会采取强硬措施反“独”促统的错误印象。这种认为《反分裂国家法》是“纸老虎”的观点应该就是这种错误印象的体现。

周叶中认为，事实上，《反分裂国家法》作为全国人大通过的基本法律，是全体中国人民共同意志在反“独”促统问题上的具体体现，而这种共同意志的力量无疑是不可阻挡的。《反分裂国家法》不仅为我们坚决维护国家主权和领土完整，挫败“台独”分裂图谋提供了坚实的法律依据，更为我们依法有序推进两岸关系和平发展、促进两岸实现和平统一提供了制度指引。其中，第八条、第九条更是明确规定了国家采取非和平方式捍卫主权统一和领土完整的具体条件、方式和实施程序，构成我们反“独”促统的底线策略，是对台政策的“硬杠杠”。因此，尽管《反分裂国家法》是一部写在“纸”上的法律文本，但却是一只震慑“台独”分裂势力的“真老虎”。